Постановление Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 22.08.2014 N 455 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Абазинского муниципального района"
АДМИНИСТРАЦИЯ АБАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2014 г. № 455
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ,
ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
АБАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Абазинского муниципального района постановляю:
1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Абазинского муниципального района согласно приложению.
2. Разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте администрации Абазинского муниципального района www.abaz-raion.ru.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации Абазинского муниципального района, курирующего данные вопросы
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в установленном порядке и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года.
Глава
Администрации Абазинского
муниципального района
М.Ч.НИРОВ
Приложение к постановлению
Администрации Абазинского
муниципального района
от 22.08.2014 № 455
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ АБАЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Муниципальные программы Абазинского муниципального района представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области муниципального, экономического, экологического, социального, культурного и иного развития.
2. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
3. Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с прогнозными объемами расходов бюджета Абазинского муниципального района и утверждается постановлением администрации Абазинского муниципального района
4. Разработка проекта и утверждение муниципальной программы включает в себя следующие основные этапы:
а) отбор проблем для программной разработки;
б) принятие администрацией Абазинского муниципального района решения о разработке проекта муниципальной программы;
в) разработка проекта муниципальной программы;
г) согласование проекта муниципальной программы;
д) экспертиза проекта муниципальной программы;
е) рассмотрение и утверждение проекта муниципальной программы администрацией Абазинского муниципального района.
5. Срок реализации муниципальной программы определяется администрацией Абазинского муниципального района от одного финансового года до трех лет.
II. ОТБОР ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ
1. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, общественные организации, юридические и физические лица.
2. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяются следующими факторами:
а) значимость проблемы;
б) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
в) принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений;
г) необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
3. При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Абазинского муниципального района, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния района, внешнеэкономические условия.
4. Предложения о необходимости решения проблемы программно-целевым методом с учетом инициативных предложений направляются инициатором в администрацию Абазинского муниципального района.
5. Предложения должны содержать:
а) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
б) возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
в) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
г) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программных мероприятий, соответствия экологическим и иным требованиям;
д) наименования предлагаемых муниципальных заказчиков и разработчиков муниципальной программы, срок ее действия, необходимый для ее реализации.
6. Администрация Абазинского муниципального района принимает решение о разработке муниципальной программы и определяет муниципального заказчика муниципальной программы.
III. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
1. Муниципальный заказчик муниципальной программы:
а) подготавливает исходное задание на формирование муниципальной программы, координирует действия разработчиков муниципальной программы;
б) согласовывает с основными участниками муниципальной программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
в) организует проведение экспертизы проекта муниципальной программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами экспертизы осуществляет его доработку;
г) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию муниципальной программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
д) подготавливает проект постановления администрации Абазинского муниципального района об утверждении муниципальной программы, согласовывает его в установленном порядке и вносит на рассмотрение в администрацию района;
е) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения муниципальной программы;
ж) разрабатывает перечень индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
з) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию.
2. Муниципальная программа состоит из следующих разделов:
1) характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;
2) основные цели и задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также индикаторов и показателей;
3) перечень программных мероприятий;
4) обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы;
5) механизм реализации целевой программы;
6) оценка социально-экономической и экологической эффективности муниципальной программы.
3. Муниципальная программа также содержит паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
4. К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:
1) первый раздел муниципальной программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
2) второй раздел муниципальной программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач муниципальной программы с указанием индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям муниципальной программы:
а) специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков муниципальной программы);
б) достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
в) измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
г) привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации муниципальной программы с определением соответствующих целей);
3) третий раздел муниципальной программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач муниципальной программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач муниципальной программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях муниципальная программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия, необходимых для ее реализации нормативных правовых актов;
4) в четвертом разделе муниципальной программы должны содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроки и источники финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств муниципального бюджета) внебюджетных средств и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации для реализации программных мероприятий, и описание механизмов привлечения этих средств;
5) основные требования к пятому разделу муниципальной программы:
В случае если муниципальной программой предусматривается предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, в 5 разделе муниципальной программы должны быть установлены правила предоставления и распределения указанных субсидий между местным бюджетом на софинансирование аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет местных бюджетов;
6) шестой раздел муниципальной программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы, общую оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.
5. Согласованный проект муниципальной программы с пояснительной запиской, положительным заключением экологической экспертизы (по муниципальным программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком муниципальной программы и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование муниципальной программы за счет средств местных бюджетов, внебюджетных источников, муниципальный заказчик муниципальной программы направляет в финансовое управление администрации Абазинского муниципального района.
6. Представленный проект муниципальной программы оценивается финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района в течение 10 дней, с учетом следующих критериев:
а) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
б) эффективность механизма осуществления муниципальной программы;
в) социально-экономическая эффективность муниципальной программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы.
г) соответствие объемов расходов на реализацию муниципальной программы прогнозным объемам расходов бюджета Абазинского муниципального района.
7. Отдел социально-экономического развития и имущественных отношений администрации Абазинского муниципального района в течение 10 дней готовит заключение по проекту муниципальной программы с учетом предложений финансового управления администрации Абазинского муниципального района.
8. В ходе согласования проекта муниципальной программы отдел социально-экономического развития и имущественных отношений администрации Абазинского муниципального района устанавливает соответствие проекта муниципальной программы предъявляемым требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формирует рекомендации по доработке проекта муниципальной программы.
9. После согласования проекта муниципальной программы отделом социально-экономического развития и имущественных отношении и финансовым управлением администрации муниципального района, проект направляется ответственным исполнителем на экспертизу в контрольно-счетную палату Абазинского муниципального района.
10. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Абазинского муниципального района на очередной финансовый год в Совет Абазинского муниципального района.
IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
1. Утвержденные муниципальные программы реализуются за счет средств районного бюджета, а также привлекаемых средств республиканского и федерального бюджета, внебюджетных источников и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Муниципальной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию аналогичных муниципальных программ. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей муниципальной программой.
2. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования муниципальных программ, относятся: взносы участников реализации муниципальных программ, включая предприятия и организации муниципального и немуниципального секторов экономики; отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении муниципальных программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации муниципальных программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления не запрещенные законодательством Российской Федерации.
3. Для финансирования муниципальных программ из бюджета Абазинского муниципального района финансовое управление администрации Абазинского муниципального района вместе с муниципальными заказчиками муниципальных программ представляют в администрацию Абазинского муниципального района перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Абазинского муниципального района в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования в срок не позднее, чем за 30 дней до дня внесения проекта решения о бюджете Абазинского муниципального района на очередной финансовый год в Совет Абазинского муниципального района.
4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета Абазинского муниципального на очередной финансовый год.
5. В случае несоответствия заявленных в муниципальной программе объемов финансирования объемам денежных средств, утвержденных решением о бюджете Абазинского муниципального района на реализацию муниципальной программы, проводится корректировка целевых индикаторов и показателей, перечня мероприятии на текущий и последующие годы.
6. При сокращении объемов бюджетного финансирования муниципальный заказчик муниципальной программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств местных бюджетов, внебюджетных источников для своевременной реализации программных мероприятий.
7. Планирование бюджетных ассигновании на реализацию муниципальных программ в очередном году осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующие порядок составления проекта бюджета Абазинского муниципального района и планирование бюджетных ассигнований.
V. ИЗМЕНЕНИЕ ИЛИ ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
1. Изменение или досрочное прекращение реализации муниципальной программы инициируется муниципальным заказчиком муниципальной программы или администрацией Абазинского муниципального района.
2. Основаниями для внесения предложений по изменению или досрочному прекращению реализации муниципальных программ являются:
а) досрочное выполнение муниципальной программы;
б) отсутствие бюджетных средств для реализации муниципальной программы на очередной финансовый год полностью или частично;
в) низкая эффективность программных мероприятий;
г) возникновение иных обстоятельств, препятствующих реализации муниципальной программы.
3. В случае инициации решения об изменении или досрочном прекращении реализации муниципальной программы муниципальный заказчик муниципальной программы готовит итоговый отчет о ходе ее реализации с обоснованием причин прекращения реализации или изменения муниципальной программы.
4. В случае сокращения финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета и иных источников заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников финансирования и вносит в установленном порядке изменения и дополнения в муниципальную программу по согласованию с администрацией Абазинского муниципального района.
5. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в порядке согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
6. По результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ администрацией Абазинского муниципального района не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Совет Абазинского муниципального района на очередной финансовый год может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, приостановлении или досрочном прекращении ее реализации.
7. В случае принятия решения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, приостановлении или досрочном прекращении ее реализации и при наличии заключенных во исполнение соответствующих муниципальных программ муниципальных контрактов (договоров) в бюджете Абазинского муниципального района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных муниципальных программ, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении (изменении).
VI. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется муниципальным заказчиком муниципальной программы.
Формы и методы управления реализацией муниципальной программы определяются ее муниципальным заказчиком.
2. Реализация муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком муниципальной программы, исполнителями программных мероприятий. Муниципальный контракт определяет права и обязанности муниципального заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд, регулирует их отношения при выполнении муниципального контракта, в том числе предусматривает осуществление муниципальным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению муниципального контракта.
3. При необходимости после завершения срока реализации действующей муниципальной программы может быть разработана новая муниципальная программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации муниципальных программ.
4. Муниципальный заказчик муниципальной программы представляет в отдел экономического развития и муниципального имущества администрации Абазинского муниципального района и финансовое управление администрации Абазинского муниципального района:
1) по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации муниципальных программ;
2) ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации муниципальных программ и использовании финансовых средств.
5. Отчет должен содержать:
1) сведения о результатах реализации муниципальных программ за отчетный год;
2) данные об использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальных программ;
4) сведения о соответствии фактических показателей индикаторам, установленным при утверждении муниципальных программ;
5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
6) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
7) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
8) оценку эффективности результатов реализации муниципальных программ;
9) оценку влияния фактических результатов реализации муниципальных программ на различные сферы экономики района (мультипликативный эффект по результатам реализации муниципальных программ).
6. В целях учета муниципальных программ отделом экономического развития и муниципального имущества администрации Абазинского муниципального района ведется реестр муниципальных программ.
В реестре муниципальных программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения утвержденных муниципальных программ, фактических объемах финансирования, о муниципальных программах, финансирование которых прекращено или приостановлено.
Основанием для внесения записи в реестр является постановление администрации Абазинского муниципального района об утверждении муниципальной программы.
Ведение реестра муниципальных программ осуществляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
Приложение 1
к Порядку принятия решений
разработке, формировании и реализации
муниципальных программ
Абазинского муниципального района
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
1. Наименование программы _____________________________________________
2. Основание для разработки ___________________________________________
(наименование и номер соответствующего
правового акта)
3. Муниципальный заказчик-координатор _________________________________
_______________________________________________________________________
(для программ, имеющих более одного муниципального заказчика)
4. Муниципальные заказчики ____________________________________________
5. Разработчик ________________________________________________________
6. Цели и задачи программы ____________________________________________
_______________________________________________________________________
7. Перечень основных мероприятий ______________________________________
_______________________________________________________________________
8. Исполнители ________________________________________________________
9. Основные индикаторы ________________________________________________
10. Сроки и этапы реализации __________________________________________
11. Перечень подпрограмм ______________________________________________
(при их наличии)
_______________________________________________________________________
12. Финансовое обеспечение ____________________________________________
13. Основные ожидаемые конечные результаты ____________________________
Приложение 2
к Порядку принятия решений
о разработке, формировании
и реализации муниципальных программ
Абазинского муниципального района
РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
№ п/п
Наименование муниципальной программы
Дата, номер нормативного акта
Муниципальный заказчик
Цель и основные задачи программы
Финансирование программы (тыс. рублей)
Информация о приостановлении, завершении исполнения программы
Предусмотрено программой
Фактически профинансировано
1
2
3
4
5
6
7
8
------------------------------------------------------------------