Постановление Администрации Исправненского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 20.11.2014 N 59 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Исправненского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ИСПРАВНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2014 г. № 59
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ИСПРАВНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДЫ
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета Исправненского сельского поселения от 22.11.13 г. № 24 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Исправненском сельском поселении", в целях составления проекта бюджета Исправненского сельского поселения на 2015 год постановляю:
1. Утвердить: основные направления бюджетной и налоговой политики Исправненского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы, согласно приложению.
2. Начальнику отдела учета и отчетности Шевченко Т.Н. обеспечить составление проекта бюджета Исправненского сельского поселения на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Исправненского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) в установленном порядке.
Исполняющий обязанности главы администрации
Исправненского сельского поселения
М.И.БРЫКИНА
Приложение
к постановлению главы администрации
Исправненского сельского поселения
от 20.11.2014 № 59
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИСПРАВНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Исправненского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в целях реализации стратегических задач, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 - 2017 годах, Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года, Федеральном законе от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2015 - 2017 годы.
Основные результаты бюджетной политики
В 2013 году и в начале 2014 года бюджетная политика Исправненского сельского поселения была направлена на решение социально-экономических задач, на обеспечение устойчивости местного бюджета.
По итогам 2013 года обеспечена положительная динамика основных показателей местного бюджета по отношению к 2012 году.
Произошло увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета в 2013 году на 7,6% к уровню 2012 года.
Просроченная задолженность по социально значимым и долговым обязательствам бюджета сельского поселения отсутствовала.
Расходные обязательства выполнены не в полном объеме.
В 2014 году средняя заработная плата отдельных категорий работников учреждений бюджетного сектора доведена до уровней, установленных нормативно-правовыми актами.
В основных направлениях бюджетной и налоговой политики Исправненского сельского поселения в 2015 году обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.
Проведены мероприятия по внедрению современной единой информационной системы управления общественными финансами с использованием современных телекоммуникационных технологий.
Местный бюджет на 2014 год сформирован с учетом ограничения предельного объема расходов суммой доходов. Соблюдение этого правила обеспечивает повышение устойчивости местного бюджета.
Для достижения целей эффективной бюджетной политики перед всеми участниками бюджетного процесса поставлены задачи по:
обеспечению сбалансированности местного бюджета;
повышению объективности и качества бюджетного планирования;
обеспечению в полной мере приоритизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемых на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышению эффективности распределения бюджетных средств в целях возможности совершения бюджетного маневра, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на
2015 - 2017 годы
Стратегические цели бюджетной политики обозначены в основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 03.07.2014 г., сформулированы в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.
Основной целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджета Исправненского сельского поселения и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
Достижению данной цели будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала сельского поселения, формирование и исполнение местного бюджета на основе муниципальных программ, неуклонное соблюдение основных подходов при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
Одной из важнейших задач в современных условиях является соблюдение взвешенной долговой политики, направленной на ограничение размера муниципального долга сельского поселения и дефицита бюджета поселения с учетом требований бюджетного законодательства.
II.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования
бюджетного процесса и налоговой политики Исправненского
сельского поселения
В связи с запланированным на федеральном уровне совершенствованием бюджетного законодательства, подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов поселения в соответствие с федеральными требованиями.
В целях расширения долгосрочного планирования актуальна задача разработки Бюджетной стратегии сельского поселения на период до 2020 года на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития сельского поселения.
Данные документы должны способствовать повышению точности оценки условий и реалистичности бюджетного планирования, достаточности финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств в долгосрочном и среднесрочном периоде.
Основные направления налоговой политики сельского поселения будут реализованы путем совершенствования нормативной правовой базы по вопросам налогообложения, создания условий для обеспечения стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Исправненского сельского поселения.
Основными целями налоговой политики являются, с одной стороны, сохранение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета поселения, получение необходимого объема бюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Важным направлением реализации налоговой политики является совершенствование имущественного налогообложения хозяйствующих субъектов и физических лиц на основе проведения подготовительной работы. Введение налога на недвижимое имущество, налоговой базой по которому будет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, предполагает переходный период - постепенное введение налога по мере готовности. Концепция перехода учитывает подходы и задачи, предусмотренные в федеральных документах.
Будет продолжена ежегодная оценка эффективности налоговых расходов - выпадающих доходов бюджета, обусловленных применением налоговых льгот и иных инструментов, установленных законодательством Карачаево-Черкесской Республики и нормативными документами поселения. Меры по отмене налоговых льгот будут приниматься по результатам проводимой оценки социальной, бюджетной, экономической эффективности. Результаты проводимой оценки будут учитываться при проведении налоговой политики на территории сельского поселения.
Расширение налогового потенциала сельского поселения предусматривается за счет реализации мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности хозяйствующих субъектов и физических лиц по платежам в бюджет.
Продолжится реализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики и Исправненского сельского поселения, направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджет.
Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходной части местного бюджета и снижением недоимки.
II.2. Приоритеты бюджетных расходов
Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения сельского поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2020 года.
Решение приоритетных задач государственной политики - в первую очередь безусловное обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 - 602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 (далее - указы Президента Российской Федерации). В 2015 - 2017 годах расходы будут возрастать. В их числе по приоритетным направлениям:
повышение заработной платы работникам бюджетного сектора экономики;
улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых на бесплатной основе.
В целях обеспечения деятельности муниципальных учреждений и повышения качества оказания муниципальных услуг планируется переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг (работ) и единых нормативов финансовых затрат.
II.3. Повышение
эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
В целях создания условий для эффективного использования средств местного бюджета и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:
оптимизация бюджетных расходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;
оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет нормирования ряда текущих аппаратных расходов;
обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;
оптимизация расходов местного бюджета, направляемых муниципальным бюджетным учреждениям в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;
планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности только с высокой степенью готовности и наличием проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы;
применение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению;
недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками.
II.4. Межбюджетные отношения
Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений. В этих условиях потребуется проведение крайне взвешенной бюджетной политики, в том числе в части реалистичности принятия плановых заданий по доходам, первоочередного финансового обеспечения социально значимых расходов, реализации программных указов Президента Российской Федерации, приоритизации расходов бюджетов.
Политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы, снижение дефицита бюджета, создание стимулов для расширения собственной доходной базы местных бюджетов, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета Исправненского сельского поселения.
II.5. Повышение прозрачности
местного бюджетов и бюджетного процесса
Необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", где будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении бюджета Исправненского сельского поселения.
Следует регулярно публиковать информацию. Это даст возможность в доступной форме информировать население о бюджете Исправненского сельского поселения, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
------------------------------------------------------------------